核心阅读

　　●实践证明，政府包办公共文化服务，是服务方式单一、效率低下、活力不足的主因。

　　●如何防止政府提供的文化产品与公众需求不匹配，变公众被动接受为主动参与，是提高公共文化服务水平需要解决的问题。

　　公共文化服务是满足人民基本文化需求、实现人民基本文化权益的主要途径。近年来，我国公共文化服务有了长足发展，但仍存在公共文化产品总量偏少、质量不高、产品供给能力不强、产品提供渠道单一等问题，公共文化服务水平仍待提升。

　　树立文化民生理念

　　提高公共文化服务水平，首先要树立文化民生理念。民生分为生存性民生和发展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的满足，发展性民主是指满足精神文化生活、追求公平正义、提高生活品质等需求。当前，我国处在由生存性民生向发展性民生过渡时期。2012年，我国人均GDP为6100美元。根据国际经验，人民群众生活需求已经由生存型、温饱型向精神型、享受型转变。读书、看报、上网、听广播、看电视、参加社区文化活动等精神文化生活由原来的生活调味品，变为不可或缺的“一日三餐”，成为民生的重要内容。

　　公共文化服务建设正是顺应上述变化提出来的。现阶段，我国公共文化服务建设着眼于人民基本文化权益，把人民基本文化权益确定为听广播、读书看报、看电影、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等内容，这符合我国仍处于社会主义初级阶段的特点，也兼顾财力所及，确保公共文化建设能落到实处。公共文化服务建设落脚点是提高人民文化素质，激发社会创造活力。公共文化服务通过完善文化设施，为形式多样的文化活动搭建平台，起到普及知识、陶冶性情、丰富生活、增加活力，最终促进人的全面发展的功能，这是经济社会发展的必然要求。

　　提高文化设施服务效能

　　目前，我国公共文化建设存在着一个矛盾的现象：一方面，公共文化设施短缺问题仍很突出。以博物馆为例，我国博物馆数量为3400座，美国博物馆数量为17500座，我国博物馆数量仅为美国的1/5。我国目前公共图书馆书籍人均不到0.5册，而联合国教科文组织提出的建议性标准是人均1.5到2.5册，差距还很大。另一方面，我国公共文化设施使用效率不高、闲置现象严重。据某研究机构对我国一个中部省份的调查，该省乡镇综合文化站日均服务超过3人次以上的仅占1/3，平均不到1人次的占1/3。

　　解决上述矛盾，除了要继续加大公共文化投入，更重要的是提高服务效能。我国中心城市与美国中心城市公共文化设施数量差不多。以公共图书馆为例，纽约公共图书馆为214个，上海为245个，但服务效能却相差甚远，纽约公共图书馆持卡人数占城市总人口的64.7%，上海仅占4.6%。

　　提高服务效能，必须坚持群众至上，服务为本。2008年新落成的杭州新图书馆转变思路，把服务手段转变为群众自助式，把服务的内容扩大至音乐欣赏、展览展示、沙龙讲座、娱乐演出等，把服务的触角延伸到社区、村落，效能大大提升。固定读者量是建馆50年来总和的5倍，平均每天6000多人次，双休日过万。

　　提高服务效能需要整合资源。实行总分馆制就是近些年整合图书馆系统内资源的成功探索。苏州市不仅在市区内实行总分馆制，还将总分馆的做法推广到整个苏州地区，构建由市区和县（市）两个公共图书馆总分馆体系构成的资源共享。

　　不仅要整合文化系统内部资源，还要整合全社会文化资源。目前，青少年文化宫、工人文化宫、文化广场、公园、党政机关、企业单位内部文化设施等，都由所属单位分头管理，各自为阵，设施闲置现象十分普遍，迫切需要统筹规划。

　　鼓励社会力量参与

　　加强公共文化服务是政府的基本职责，但这并不意味着政府是公共文化服务的直接提供者。实践证明，由国家和文化事业单位包办公共文化服务，是服务方式单一、效率低下、活力不足的主因。要调动全社会参与公共文化建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局。

　　实际上，社会参与已经成为我国公共文化服务的重要力量。2003年在北京创办的科教图书馆，被称为中国首家民办图书馆。目前该图书馆已在10个省市建立了25家加盟馆。宁波市采取国助民办、民企民办、合作联办等多种形式鼓励社会力量兴办博物馆，民办博物馆已有30多家，占全市博物馆数量的三成。

　　发挥市场配置资源的积极作用，是鼓励社会参与公共文化服务的关节点。甘肃把市场运作和公共服务结合起来，采取公开招标的方式组建农村电影院线。通过竞标脱颖而出的民营电影企业兰州金利文化娱乐有限责任公司，牵头组建了飞天院线公司。该公司在确保公益放映场次全面落实的同时，积极探索市场运营机制，体现了“企业经营，市场运作，政府购买，农民受惠”的思路。

　　引入“文化治理”理念

　　朝阳区文化馆在建设社区文化中心——垡头文化中心的过程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空间”、“社区营造”和“文化居民委员会自治化管理”等概念，其特点是由该社区居民自由组建、自我管理、自我监督，是引导居民参与公共文化事务的一次有益尝试。

　　如何防止政府提供的文化产品与公众需求不匹配，变公众被动接受为主动参与，是提高公共文化服务水平需要解决的问题。“文化治理”正是适应这一要求提出来的。“文化治理”强调人民文化参与的重要性，大大拓展了实现人民基本文化权益的内涵，主张政府、事业单位、非营利组织、专家、公民之间是平等合作的关系，倡导社会各方共同参与公共文化事务管理，强调政府要通过与社会各方沟通、互动，共同推动公共文化服务建设。