近日，义乌市政府印发《义乌市政府向社会组织购买服务指导目录》。《目录》显示，义乌将向社会购买居家养老、清扫保洁、绿化养护等49项公共服务，积极推动政府部门从“养人”向“管事”转型。

　　49项公共服务列入首批目录

　　义乌市财政局社保科科长金巧梅介绍，长期以来，公共事业主要由政府直接举办，不仅投入大，还可能导致职能越位与缺位并存、机构重复建设、财政资金浪费等问题。同时，与市场上的专业公司提供的服务相比，政府直接生产的公共服务存在效率偏低的现象。

　　政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

　　这次义乌市政府向社会购买服务的范围，涵盖基本公共服务事项、社会事务服务事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事务四个方面，具体涉及社会福利、资源环境等15个小类。购买服务项目包括居家养老、清扫保洁、绿化养护等49项。

　　2014年义乌要重点推进10个项目，其中，一家公办养老机构、一家殡葬事业机构、两所公办学校实行民营化运行，前两项的实施主体为义乌市民政局，后一项为义乌市教育局﹔试点向社会购买增设机动车辆年审检测线、机动车辆尾气检测点等服务，实施主体分别为义乌市公安局和环保局﹔试点由专业机构承接若干重大展会筹备工作，专业统计、评估机构承接会展统计和评估工作，实施主体为义乌市会展办﹔其他还包括试点由专业的职业培训机构承接职业培训服务等3项公共服务。

　　记者走访义乌市多个部门了解到，即将购买公共服务的各实施主体均在紧锣密鼓地开展工作。义乌市民政局相关负责人表示，义乌市怡乐新村是一家公办养老机构，为进一步优化管理机制、提高服务水平，将于2014年尝试实行民营化运营。目前，企业招选方案正在制订中，预计5月底至6月初完成。

　　公共服务市场化已有多年经验

　　金巧梅告诉记者，义乌市政府向社会购买公共服务的做法多年前已开始探索。比如，义乌市环境卫生管理处的垃圾焚烧、清扫保洁，义乌市园林绿化管理局的绿地养护等，均有多年的市场化经验。

　　义乌市环境卫生管理处副主任吴高根介绍，早在2003年，义乌市的垃圾焚烧处理项目就开始由义乌华川集团承接，目前义乌市90%左右的垃圾处理业务已由该企业承担。从2006年起，义乌市环境卫生管理处的清扫保洁和垃圾清运逐步推向市场。如今，承接这两项业务的企业共有6家，工作人员300余人，洒水车、机扫车等设备22辆。目前，由义乌市环境卫生管理处负责保洁的区块有54%已推向市场。

　　吴高根表示，公共服务市场化后，对市场主体的监管成为保障服务效率和质量的关键。目前，他们已制订并实施一套量化考核制度，并据此对服务未达到合同要求的企业进行处罚。吴高根透露，仅2013年对未按要求履行合同的处罚金额就达19万余元。

　　义乌市园林绿化管理局副局长陈小英介绍，随着义乌城市建设发展，绿地面积逐年增加，而有限的人力物力无法满足绿地养护的实际需求。2007年，他们正式将部分绿地养护业务推向市场。截至2013年底，义乌市共有727公顷绿地实现市场化养护，占整个绿地面积的85%。陈小英表示，义乌市的绿地养护或将于2015年基本实现市场化全覆盖。

　　接下来，义乌市园林绿化管理局和环境卫生管理处的绿化工程、环卫设施建设职能，将移交义乌市城市投资建设集团有限公司，两部门将逐步向纯管理者的角色转变。

　　政府部门从“养人”转向“管事”

　　“保洁力量不足、招人难、管理难都是令人头疼的问题。”吴高根说，义乌市的清扫保洁人员队伍庞大，管理难度大。此外，由于政府招人存在较多限制，加之义乌生活成本较高等因素，清扫保洁人员不足也成为困扰他们的难题。部分业务推向市场后，企业灵活的招聘机制和管理机制，很大程度上化解了这一难题。

　　更重要的是，更多企业参与清扫保洁、垃圾清运等工作后，服务水平得到较大提高。另外，因员工作业时出现意外、劳资纠纷等引发的隐性支出也将大大减少。

　　政府购买公共服务的好处还不止这些。义乌市财政局预算科副科长虞一青分析称，随着公共服务市场化的进一步推广和成熟，服务效率和质量会越来越高，同时购买服务的成本也将呈下降趋势。越来越多的部门将转变观念，逐步从“养人”转向“管事”。

　　不过，政府购买公共服务也面临一些问题。吴高根在公共服务市场化实践中发现，一些在合同中难以作量价规定的应急性清扫保洁服务，很难由企业提供。陈小英则表示，由于管理体制问题，承接绿地养护的市场主体均为园林工程企业，目前义乌还没有具备绿地养护资质的企业。

　　虞一青认为，从整体看，义乌市具备推行政府购买公共服务的诸多优势，比如，商业化氛围浓厚、改革意识较强、市场接受程度较高等。义乌市财政局将在经费保障、财政制度设计等方面给予大力支持。