拆迁中的桃花坞雕花堂楼

入选第四届“中国历史文化名街”的四川泸州尧坝古街

　　对于历史文化街区保护来说，2012年是成果与挑战并存的一年。10条历史街区入选“中国历史文化名街”，中国历史文化名街成员单位增至40个；中国历史文化名街保护同盟成立，标志着历史文化街区保护的民间力量开始发力；各地的街区保护法规也陆续出台，保护途径呈现多样化。但同时，在“拆旧”与“仿古”的热潮下，街区保护依然任重道远。

　　“中国历史文化名街”增至40条

　　2012年6月8日，第四届“中国历史文化名街”授牌仪式在河南郑州举行，福建省厦门市中山路、四川省泸州市合江县尧坝古街、西藏自治区江孜县加日郊老街、陕西省榆林市米脂古城老街、江苏省南京市高淳县高淳老街、山东省青岛市小鱼山文化名人街、浙江省临海市紫阳街、吉林省长春市新民大街、广东省深圳市盐田区中英街、安徽省黄山市休宁县万安老街10条街道获此殊荣。至此，由文化部、国家文物局批准，中国文化报社、中国文物报社联合主办的“中国历史文化名街”评选推介活动，4年中共评选出40条历史风貌保护较好且具有代表性的历史文化街区。它们中的许多街道已成为我国历史文化名城、名镇、名街保护与发展的典范。

　　在本届入选名单中，陕西等省区首次有街区入选，10条名街的地区分布也更加平衡，中西部街区数量增加。文化部党组成员、故宫博物院院长、中国历史文化名街评选活动专家评审委员会主任单霁翔在专家初评会上建议，适当考虑入选街区的代表性、多样性和平衡性，特别要考虑到边疆地区、西部地区和少数民族聚居地区的一些历史文化街区保护面临着紧迫性。

　　授牌仪式结束后，10条新入选的“中国历史文化名街”陆续挂牌。中国文化传媒集团董事长、中国历史文化名街评选推介活动组委会主任刘承萱表示，4年的评选活动，使历史文化街区保护意识深入人心，历史文化街区逐渐成为一个地区最有文化内涵和品位的地方，既有力地推动了当地经济社会发展，也增强了当地民众的文化认同感和自信心。名街评选活动逐渐成为经得起时间检验的知名文化品牌。

　　从政府保护到全民参与

　　2012年9月21日，在浙江杭州召开的“中国历史文化名街保护同盟”成立大会上，单霁翔充分肯定了同盟成立的标志性意义：“这一由各历史文化街区自发成立的保护联盟，意味着历史文化街区的保护将体现出从个体到群体、从政府到全民的文化自觉与文化自信，体现出我国的文化遗产保护工作正在从‘政府保护’进入到‘全民参与’的阶段。”

　　“中国历史文化名街保护同盟”由杭州市清河坊、福州市三坊七巷等街区共同提议，经中国历史文化名街评选推介组委会同意，由前三届活动评出的30条“中国历史文化名街”共同发起成立。来自全国的50余名代表讨论通过了《中国历史文化名街保护同盟章程》，并选举产生了理事会成员。

　　中国历史文化名街保护同盟作为群众性自发组织，各加盟街区将坚持生态文明，坚持可持续发展，并将依据相关法规，秉承“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，以“保护、建设、管理、传承、发展”为己任。

　　名街保护同盟还将探索全新模式，为全国城市街区的健康发展作出表率；促进“中国历史文化名街保护条例”的出台，使中国历史文化名街的保护和发展在新的历史条件下有针对性的法规可依。

　　街区保护法规陆续出台

　　2012年9月，国家文物局指定“中国历史文化名街”评选活动组委会草拟的《“中国历史文化名街”评选推介活动章程》（草案）初稿，上报国家文物局政策法规司。12月举行的“中国历史文化名街专家答谢会”上，专家们对该《章程》的修改提出了建设性意见。

　　此外，一些地方也从立法着手，为历史街区保护保驾护航。2012年10月公布的《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案）》，对于历史文化街区的保护将不再只关注建筑本身，而是强调保护历史文化街区的空间格局以及周边环境，包括自然环境等。该条例已通过初审并向社会公开征求意见。

　　长春市拟颁布的《长春市历史文化街区和历史建筑保护条例》，将历史文化街区和历史建筑保护规划纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划、城市土地利用规划之中。该保护条例还规定：历史文化街区和历史建筑保护所需经费应当列入本级财政预算，并随着财政收入增长而增加；市、区政府设立历史文化街区和历史建筑保护专项资金，专款专用。

　　《南宁市历史街区保护管理条例》规定了修旧如旧、以存其真，建新如故、以复其貌的修缮改造原则，还特别规定，骑楼建筑后方毗邻建筑的高度、色彩、形式不得破坏骑楼的天际线和骑楼街区的视觉环境，严格控制建筑高度。此外也明确将设立历史街区保护专项资金。

　　此外，天津市公布了一宫花园、泰安道、劝业场等10个历史文化街区保护规划（控制性详细规划）；武汉市确定了10片历史文化风貌街区，《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》将于今年正式施行，破坏历史风貌区最高可罚款百万元。

　　名街综合保护迈出新步伐

　　2012年12月，“中国历史文化名街”评选活动组委会决定在2013年组织考察团对前三届“中国历史文化名街”进行调研，以更好地监督和管理入选名街的保护发展情况。专家建议参考世界遗产的“反映性检测”监管办法，即对有不良举报的街区有针对性地进行调查监管，以减少耗费不必要的人力、物力，并集中发现问题。而对于准备申报的，特别是入围的15条街区，则需要派至少一位专家现场进行评估，写出一个客观、公正的报告供评审专家参考。

　　中国文化遗产研究院高级工程师张之平则建议，除了组委会、专家的监管之外，还应积极发挥网络的优势，鼓励公众通过大众媒体及自媒体形式对历史文化名街进行监督。

　　事实上，借助于媒体力量，加强历史文化名街的保护、宣传与推广，早已成为名街综合保护的一大亮点。2012年4月底，在国家文物局的组织下，人民日报社、中新社、中央电视台、中国文化报社等9家媒体记者先后实地探访北京烟袋斜街、山西祁县晋商老街、福州三坊七巷等“中国历史文化名街”，向公众介绍了这些街区的保护现状。继亮相日本东京后，2012年10月，“中国历史文化名街展”在法国巴黎中国文化中心举行。展览从历届入选的40条中国历史文化名街中精选出15条街区，通过图片、文字等直观手段，采用“一街一物一故事”的形式，展示“中国历史文化名街”的历史传统、文化特色、名人典故、建筑风貌和中国各级政府对历史文化遗产的保护。

　　历史街区保护依然任重道远

　　尽管过去的一年，街区保护得以扎实推进，然而，在拆旧建新的风潮之中，这项工作依然面临巨大的挑战。浙江宁波月湖西区一期改造工程尽管已被叫停，然而35处历史建筑中有19处已经被拆除，一条名为拗花巷的巷子整体消失。与其相邻的二期改造工程，141处历史建筑中有30处已名存实亡。

　　江苏苏州古城的桃花坞部分历史街区同样遭遇厄运。据文保人士宋微建介绍，苏州桃花坞历史文化片区综合整治保护利用项目忽视了“片区”的概念，将保护集中到了432处文保和控保范围的文化遗存上，对于可以原址修复的非文保单位拆旧建新。桃花坞核心街区阊门西街打铁弄4号叶家老宅清代楠木厅，面积之大、保存之好罕见，但仍被划入动迁范围。

　　这样的问题也同样出现在湖南的岳阳古城。湖南大学建筑学院副院长柳肃认为，“岳阳只重视保护几座单体的文物建筑，比如岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔，不太注意保护历史文化街区。”如今，被认为是国家历史文化名城岳阳“金字招牌”的3条老街面临着去留两难的困境——翰林街消失，楼前街瘫痪，塔前街命运未卜。

　　在“拆旧”与“仿古”的双重热潮下，许多地区的珍贵历史街区消失在推土机下。南京的安品街、南捕厅等一大批老街区被拆除殆尽。长沙、大同等地不少历史文化街区也岌岌可危。而在另一座古城凤凰，它的历史文化街区则到处都是灯红酒绿、吵吵闹闹的酒吧，过度商业化使得古城失去了传统的味道。