一份由财政部和国家税务总局日前颁发的《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税［２０１３］８７号），对２０１３年１月１日开始至２０１７年底以前的中国宣传文化事业增值税和营业税优惠政策作出调整。其中，第二条明列：“自２０１３年１月１日起至２０１７年１２月３１日，免征图书批发、零售环节增值税。”

　　作为一个书迷和出版人，我欢呼雀跃。但是，看完有关文件，不免心情复杂。老实说，我不太能看得清，一个网上书店和物理书店共同受惠的免税政策，将会带来一个怎样的结果。

　　２０１１年出台的同名政策（财税［２０１１］９２号）的同一条款还是如下表述：“对下列新华书店执行增值税免税或先征后退政策。（一）对全国县（含县级市、区、旗，下同）及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。”今年的变化在于，以前好事只有国有书店的份儿，民营书店还在保护之外。而新版政策将这一政策扩大，打破门槛限制，特别是向行业内外长年呼呼的国民同等待遇目标更进一步。

　　“幸福来得太迟，有些不敢相信。”著名民营书店单向街的创办人之一杨文轩如是感喟。不过，我不知道这样的“初闻涕泪满衣裳”是不是稍嫌太早。首先，“免征图书批发、零售环节增值税”，对国内所有实体书店都有效。也就是说，它不只是难堪成本压力而急速下滑的民营书店的缓冲区，同时又给既有教材销售又有转企变革驱动的新华书店一件新铠甲。对于因各地新华系书城崛起而在２００５年之后便风光不再的民营书店来说，竞争优势未必会因这１３％增值率的免征而有所增长。

　　但是，新华书店也别偷着乐，因为“免征图书批发、零售环节增值税”，还意味着所有的网上书店也可以享受新政阳光。这样，当当网的李国庆可以高兴了。就在去年７月，他还发文呼吁，有关政策出台“切切不可排除网上书店”。在网店销售占比书业分销市场份额不断攀升，并大有成为“主渠道”的当今时代，书业优惠政策如果仍然只照顾实体书店，那么将引发更多不平等竞争。

　　不过，李国庆们也别笑得太早。说白了，只有日趋衰落的行业才需要保护政策。我注意到政策的执行期是“２０１３年１月１日起至２０１７年１２月３１日”。这也可以被解读为，至少在包括２０１３年在内的５年以内，有关方面对出版分销业大势的判断至少是需要保护的。如果说，下游控制上游，分销决定出版，那么，整个出版行业前景也可想而知。在行业走低的时点推出保护政策，无疑是进退两难之举。它真的能产生红利吗？