2012年全国动画产量22万分钟，比上一年下滑了15%，这并没有引起行业的恐慌。

　　急功近利地依靠铺天盖地播放平庸动画片为下游产品做广告，或是短视地免费甚至收费播放低劣的动画片维持频道生计，这种低水平的生存增长方式不可能持续太久。

　　两年来，在政府部门和动漫企业、播出机构的共同努力下，我国动漫行业在由注重产量规模向注重质量效益转变方面已经取得了可喜的进展。2012年全国动画产量22万分钟，比上一年下滑了15%，这并没有引起行业的恐慌，而更多的人认为这是科学增长、理性回归。两年来，一些优秀动画作品涌现出来，在国内国际产生了一定的影响。如《喜羊羊与灰太狼》电影票房累计达到7亿多，其品牌形象也被境外公司收购；《熊出没》播映权销售在国内创下新高，其版权卖到意大利、俄罗斯等50多个国家和地区。国产原创动画作品已经在国内国际两个市场崭露头角、初露锋芒，国产动画以往羞羞答答、不为人知、底气不足的时代已经一去不复返，如今正以自强自信的良好精神状态和强劲势头，开始了向动画强国迈进的征程。

　　从2004年国家广电总局颁布《关于发展我国影视动画产业的若干意见》到2012年，整整过去了8年。八年来，政府实施了促进我国动画产业发展的一系列战略措施，推动我国国产动画产量飞速增长，彻底改变了境外动画片一统天下的局面，让中国孩子看上了丰富多彩的国产动画作品，得到中华民族优秀传统文化的滋养。与此同时，在相关政策扶持下，国产动画企业雨后春笋般成长起来，现在全国动画制作企业已达500多家，这些企业是今后我们推出动画精品、开拓国际国内两个市场的重要基础和力量，是我们经过多年积累起来的发展动画产业的极其宝贵的财富。今后我们要精心呵护、扶持这些企业健康成长，同时要引导、激励这些企业下力气出精品。

　　产量和质量并不是非此即彼、鱼和熊掌的关系，它们既是对立的矛盾，又是相辅相成的统一体。没有产量就不可能有质量，没有质量产量也就失去了意义。当前我们在产量达到一定程度的基础上，应该着力研究解决如何切实提高作品质量。我们这些年出了一些很有影响的动画作品，比如，总局今年综合汇总了六家上星少儿和动画频道的数据，包括收视率、重播率以及播出权购买金额，公布了2012年总体收视率综合排名，其中《开心宝贝》《蓝猫》《喜羊羊与灰太狼》《熊出没》《大耳朵图图》《赛尔号》《猪猪侠》等系列以及《生肖传奇》《甜心格格》《果宝特攻》等作品占据了十强榜单。但是同世界上动画发达国家相比、同我国观众的期望需求相比，动画精品的数量和影响力还很不相称，还有很大差距。总局连续三年评出的动画精品中特等奖一直空缺，充分印证了这一困境。

　　下一步，政府政策微调的主要着眼点，就是由鼓励产量数量转向鼓励质量品质，建立选优播优、优质优价的合理机制，实现优秀作品带动、产业链各环节互补支撑、作品产品互利共赢的良性循环，切实推动动画产业科学增长、螺旋上升。这里我想粗略谈一谈政策调整初步思路，主要为了与大家一起探讨，诚恳希望大家提出批评、意见、建议，共同为中国动漫产业发展献计献策。

　　一是高度重视动画作品创作，发挥动画作品在整个产业中的龙头带动和形象宣传作用。“我们走了很远，不要忘记为什么出发。”中国动漫产业发展之路与美国、日本、韩国都不同，是从代工和下游产品向上发展起来的，直到今天，我们都不应该否定这些环节对动画作品创作的反哺作用。即便是备受争议的产业片，其质量也在大幅度提高，有的作品甚至成为深受欢迎的优秀作品。但是，我们一定要清醒地认识到，急功近利地依靠铺天盖地播放平庸动画片为下游产品做广告，或是短视地免费甚至收费播放低劣的动画片维持频道生计，这种低水平的生存增长方式不可能持续太久。美好的形象和精彩的故事，不仅能够给人们带来启迪教益和艺术享受，同时也能给产品带来市场认可和长久好感，从而拉动整个产业健康向前发展。内容为王、作品至上，这应该是我们发展动漫产业的理性选择。企业要抓好的作品，播出平台要播好的作品，政府要扶持好的作品，媒体要宣传好的作品。

　　二是动画作品一定要引导青少年树立正确的世界观、价值观、人生观、审美观，任何时候都不能为追求商业利益牺牲价值导向和文化营养。著名漫画家孙之俊墓碑上刻上了一句话：“导人为善，是我理想中的漫画主题。”我们今天生活在和平的商业化环境中，但不应该忽视文化产品的教化功能，不能忘记自己身上的社会责任，“导人为善”仍应该是我们动漫工作者的座右铭。物质产品如果劣质，有的还能凑合着使用；而文化产品如果劣质，要消耗人们宝贵的时间，鲁迅先生说“浪费别人的时间等于图财害命”。从这一点上看，文化产品无益就是有害。食品安全大家都重视，因为关乎身体健康；文化产品是精神食粮，其安全性更关系到给未来培育什么样的人。动画作品容不得有毒害或缺少营养。比如有的动画片把整蛊别人当作幽默，这是对人际交往做出错误示范，甚至是混淆是非、不分善恶。有些动画片热衷描写降妖除怪，花费很大精力创造出一些丑的、恶的形象，并且占据全片大量时间。有的动画片从头到尾打打杀杀，不是武功就是枪炮，甚至血腥暴力“重口味”。如果我们的孩子是在充斥着暴力、游荡着妖魔的动画片浸染中长大，动漫产业再发达，创造再多的GDP，以牺牲一代人的健康成长为代价，那是得不偿失的，我们将成为历史罪人。为了未来，动漫工作者要有很强的使命感、责任感，要自觉主动地把真善美融入动画作品，让阳光照进孩子们的心田，让丑恶的形象远离孩子。我们将抓紧研究动画作品的内容指导准则，引导企业和频道的创作播出方向。

　　三是充分发挥播出平台的枢纽调节作用，建立起选优播优、优质优价的良性机制。调研中我们一直在寻找能够调整动漫产业发展模式的枢纽，最终发现这个“水龙头”就是播出平台。现在很多人反映动画作品播映权收购价格偏低，有时甚至是免费播出或版权方付费播出，造成“劣币驱逐良币”的困境，不利于优秀作品创作传播。我们将调整行业管理方面一系列制度措施，引导电视频道选优播优。如邀请播出机构和观众代表参与总局每季度动画精品推优评审工作，在动画少儿频道奖励时考核其播优比例，禁止播出机构免费或收费播出动画片，要求播出机构拿出一定比例的广告收入购买动画片，鼓励上星综合频道播出适宜其收视人群的动画作品，鼓励在假期开辟动画电影播映档期以推动优秀国产动画电影占领市场，等等。播出平台选优播优机制建立起来，各地政府为推动动漫产业发展实施的奖励“分钟数”政策就真正成为奖优机制，如在奖励企业时再适当增加获奖情况等考核指标，将对鼓励创作优秀作品发挥重要引导作用。

　　此外，我们还将尝试鼓励国内动画机构与国际知名机构合作创意制作体现“中国题材、中国精神、国际表达”的作品，努力开拓国际市场，扩大中国动画作品走出去的范围和效益。同时还将大力扶持精彩创意和优秀人才。去年起，总局在评选年度动画精品时新增了优秀动画创作人才和优秀学院动画短片项目，我们将继续采取一系列措施和行动，培育以创意编剧设计等为主的动画人才队伍，扶持宣传具有精彩创意的优秀动画作品。

　　中国动画产业发展还存在很多问题，面临一些困境，我们要有紧迫感、责任感，但也不要幻想一夜之间赶上和超过美国、日本等动画强国，不能患急躁症，不能搞大跃进，要尊重艺术创作和经济发展规律，只要头脑清醒地选择好正确的战略、政策和措施，扎扎实实地做好重点工作、推进关键环节，中国动漫发展的美好前景就一定能实现。

　　（作者为国家新闻出版广电总局宣传管理司司长）