由一个民间组织发起的慈善行动——“免费午餐”，在短短半年时间就惠及千千万万农村孩子，在中国慈善史上，“免费午餐”行动所取得的成功是前所未有的，有网友称其为“中国式慈善的改革样板”。

　　如免费午餐计划所提出的：“‘免费午餐’项目由志愿者、政府、媒体、公益机构、电商营运的互动、无所不在的网友、神出鬼没的旅友等一起参与营运及一线监管。”背靠网络，倚赖民间，一个新的发展平台已经诞生。未来，政府力量的介入必将举足轻重，而民间公益组织也可堪当大任。

　　免费午餐：从民间慈善到国家行动

　　“免费午餐”是由部分媒体人士发起、旨在改善贫困地区学生营养的慈善行动。这一活动发起半年多来，成功募集了千万元资金，为中西部地区77所小学的万余名小学生提供了免费午餐。该慈善行动因效率高、管理透明、参与广泛、民间与政府合作默契，受到了社会的一致好评。 

　　10月26日，国务院常务会议决定实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助；中央还将困难寄宿学生生活费补助提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。这一天，距离免费午餐基金正式成立之日，不过半年之余。

　　舆论将这一计划与慈善行动“免费午餐”联系起来，认为民间慈善获得了政府回应，民间探索引领了国家行动。

　　2011年4月2日，由邓飞等五百多位记者、国内数十家主流媒体，联合中国社会福利基金会发起的公募计划，启动了每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐的计划。显然，在中国经济光鲜靓丽的今天，整个社会已经在心理上无法忍受这个国家居然还存在大量儿童面临饥饿威胁这一残酷事实。因此，当邓飞等人喊出“我们的使命：帮助儿童免于饥饿，健康成长”这样最为朴实的口号时，民众掩埋在内心深处的爱心便如泉涌，喷洒向那些远在发展边缘地带的贫困少年。

　　从项目启动的短短几个月，基金会便筹集到1600多万元善款，为77所学校1万多孩子提供了免费午餐。这样一种状况，相较基金会原先定下的首月100万、首年1000万的募集计划，可谓大大超出了发起人的预料。略显巧合的是，免费午餐计划如火如荼发展之际，正是中国官办慈善机构公信力折戟之时，一场因为一个女孩炫富而刮起的对红十字会等官方慈善机构的拷问行动，重构了整个社会对于慈善机构公信力印象的排序：在官办慈善机构遭遇信任危机之时，以微公益形式呈现的民间慈善行动却迎来了开春之旅。

　　“免费午餐”与营养改善计划的确有一定的相似之处，目的都在于改善贫困家庭学生的健康水平。从发展的观点看，“免费午餐”更像是营养改善计划的“雏形”，是民间慈善人士出于朴素的自觉，对社会问题的有效解决所做的探索。虽然不知道营养改善计划是否确实受到了“免费午餐”的影响，但从它们在方向上的一致性，它们对贫困地区学生所带来的福惠来看，认为“免费午餐”是对国家行动的一种“引领”，似乎并不为过。

　　“免费午餐”发起之初，人们一方面对它脚踏实地解决问题的方式感到满意，另一方面也担心慈善人士“势单力薄”难以持久。虽然也有舆论呼吁政府“接棒”，但让人们普遍感到意外的是，政府的回应速度和政府行动的覆盖范围，都远远超过了公众的预期。这或许可以说明，国家对贫困地区学生的营养改善早有考虑，“免费午餐”的适时出现，只是为国家行动做出了小范围的成功预演。

　　这样的推测，并不会削弱“免费午餐”本身的积极意义。在一个发展中国家里，地区经济和社会发展呈现出不平衡的特点，需要解决的社会保障问题很多，政府应承担的职责也可谓千头万绪。“免费午餐”的成功之处在于，它一方面为政府“发现”了问题，让整个社会看到了贫困地区学生的生活现状；另一方面，它又找到了一种积极的、理性的解决途径。每生每天3元钱，来自于慈善人士深入调查之后的精确测算。花费虽然不多，学生得到的实惠和感受到的温暖却难以估量。从“免费午餐”行动提供的新闻材料看，贫困地区学生在享受3元钱午餐时的幸福表情，让公众深切体会到了阳光的味道。有“免费午餐”这样的样本，国家推行营养改善计划就有了更大的成功可能。

　　据初步测算，营养改善计划覆盖680个县市、约2600万在校生，每年需投入资金160亿元。这样的力度，远非“免费午餐”可比。这笔资金如果严格做到用于改善学生午餐，并实行最严格的透明管理，则它不仅会提高贫困家庭学生的健康水平，也将在很大范围里提升社会凝聚力和政府向心力。

　　“免费午餐”作为一个成功的慈善行动，它让人们看到，慈善活动不仅可以实现个案的解决，也可以投入到社会问题的求解之中去。而由它“引领”出来的营养改善计划，则让整个社会体会到国家行动在提升民众福祉方面无可替代的作用。这两者虽不可同日而语，但一样富有启示意义。 

　　网络，让慈善之举更便捷

　　点击“免费午餐”在网上的店铺，选择一款价值3元的虚拟爱心产品，再点击交款、确认，前后用时不到3分钟，一份善款便打到了“免费午餐”公益活动的官方账户上，而仅仅这3元钱，已经可以保证一个学生中午的餐桌上有一碗米饭、一个鸡蛋和一个菜……

　　近年来，像“免费午餐”这样的网络公益活动层出不穷，凭借自身简单、快捷、方便、透明等特点，这种自下而上的慈善模式，集点滴之爱，捐绵薄之力，吸引了越来越多的网民参与其中，形成一股庞大而持久的公益力量。

　　“微公益” 一呼百应

　　2011年4月，中国社会福利教育基金会免费午餐基金、凤凰周刊和新浪微博联合发起了一项名为“免费午餐”的公益活动，旨在倡议每天捐赠三元钱，为贫困学童提供免费午餐，让孩子们免于饥饿，专心学习。

　　借助微博这一平台和传统媒体全方位的宣传，“免费午餐”这一活动迅速得到了网民的积极响应，公募24小时后，就收到了4.6万元的善款。在3天内，捐款突破5万元。到今年9月，在不到半年的时间里，活动筹款近1700万元，并扩展至贵州、湖北、湖南、四川、河南等九个省份，86所中小学的一万多个孩子吃到了美味又营养的午餐。

　　“免费午餐”的发起人邓飞认为，网络特别是微博这个平台高效便捷，能够让一份爱心迅速发芽成长，最后开花结果。“社会上很多人都有爱心，应该有更快捷的平台把爱心之举组织起来，微博恰好填补了这个空白。不仅如此，在微博上我们还实现了资金和物资的调度、整合。”邓飞说。

　　“微力量” 细水长流

　　2011年7月13日，“免费午餐”在线公益店正式启动。公益店店长廖羽翎介绍，网友们除了可以在公益店购买虚拟商品，还可以义拍明星捐出的物品。该店目前已经收到了500余件明星艺人捐赠的物品。

　　记者在公益店的网站上看到，从价值三元的“免费午餐”爱心捐助到价值百元的“公益徽章”“公益T恤衫”，再到明星们的手表、衣物、书籍，如同网上购物一样，捐助者只要完成几个简单的交易步骤，就能实现一次在线捐助。

　　网络电子商务平台为网友行善提供了很大便利，使公益善举逐渐成为了人们的一种生活习惯。虽然大多数捐助只是三元这样的小数目，但记者从网友们的留言中发现，很多买“午餐”的人已经为自己制定了目标，决定要按天或按周、按月坚持不懈地捐款。

　　“不积小流，无以成江海”，来自网上的种种“微力量”改变了传统观念中的“达则兼济天下”，让慈善行为成为了“草根”阶层的道德竞赛。而当捐助者发现自己的三元钱正在一点点改变一个孩子的命运时，源自内心的成就感和快乐让更多人义无反顾地坚持着自己的这份慈善之举。

　　正如网友“lilyyu12345”所说：“钱虽不多，贵在坚持，我会坚持的，让孩子们能吃饱肚子，好好学习，成为一个对社会有用的人。”

　　“微监督” 锱铢必较

　　大肉13斤，每斤15元，共195元；大米35斤，每斤2.38元，共83.3元；豆腐8.25斤，共15元；油盐20元；调料12元；电16.2元；木柴10元；面粉1斤，1.4元；萝卜4斤，20元；大葱2斤，2.2元；洗洁剂2元。合计377.1元，就餐148人，平均每人2.55元。

　　这是10月14日来自河南鲁山上寺小学微博的一份“免费午餐”账目清单，像这样的账单每个受资助的学校每天都要在自己的微博上提交一份，接受基金会和网友的监督审查。而一所学校若想获得“免费午餐”的资助，除了一般的书面申请手续外，还要有两位以上半年内探访过学校的认证志愿者担保。

　　同时，学校微博每个工作日都要更新收支情况和资金余额及用餐人数。一周未更新者警告，一个月未更新者降级或暂缓拨款，直至取消资格。另外组织者还在网上动员假期返乡的网友、学校所在地周边的“驴友”到学校实地监督。 

　　邓飞认为，微博的力量不小，既能团结人心，又能将任何一个小的污点放大，并迅速导致信任的崩塌。只有坚持公开透明，保证每一分钱都用到正确的地方，才能保护捐助者的爱心与信任。

　　慈善作为一项事业，其发展不仅需要更多人的真心付出，而且有赖于监管制度的不断完善。网络公益以其强大的生命力为慈善事业注入了一剂强心剂，微博则以媒体的作用为这项事业增添了一份监督和保障。政府助推，民间力量堪当大任

　　几十所学校，数万名孩子，这对于庞大的中国儿童群体而言，可谓九牛一毛。仅从规模的角度衡量，免费午餐计划对于中国儿童忍饥挨饿现状的改变完全可以忽略不计。但重要的显然不是规模，而是这一计划本身所形成的一种强大的号召力。借助微博的传播，微公益行动聚合了多元力量，更激起了帮扶贫困儿童的献爱风潮。

　　也就是说，免费午餐计划成功制造了一股帮助儿童免于饥饿的民意，而在强大民意的推助下，政府的议程设定也必定无法忽视它的存在。

　　事实上，在改革开放的这些年里，从1984年改革重点从农村移向城市之后，中国乡村社会便开始迅速地“空心化”、“边缘化”。从留守儿童到孤寡老人，从物质匮乏到精神贫瘠，孕育中国数千年古典文明的乡村社会在近几十年现代化战略的实施进程中，已经逐渐失去了她往日的辉煌与生机。而这些每天忍受饥饿和营养不良威胁的孩子，恰恰是中国乡村社会凋零的一个完整切片。他们在中国腾飞的话语中被放逐，在政府宏大的发展战略中被忽略。可以说，在强调利益博弈能力的现代社会，他们是最为弱势的。

　　也正是基于此，走进他们、体贴他们、温暖他们、懂得他们的民间公益组织必须担当起作为他们利益代言人的角色，为了社会的公益，也为了我们的良知。

　　不过，更重要的还在于，以“免费午餐计划”呈现的民间公益力量在具体的执行能力、透明度建设方面，也达到了现代慈善公益的基本标准。正是在这一背景下，我们呼吁具备巨大资源的政府力量，在介入免费午餐计划后，以及接下来可能发展出的免费衣物、免费医疗、免费图书等诸多公益计划中，不妨给予民间公益组织更多的角色担当。民间力量已经拥有了较好的执行力，他们更明白孩子们需要什么，应该怎么帮助孩子们，因此，借鉴国外政府向社会力量购买服务的计划是完全可行的。

　　2011年将成为中国公益事业的变革之年，正如免费午餐计划所提出的：“‘免费午餐’项目由志愿者、政府、媒体、公益机构、电商营运的互动、无所不在的网友、神出鬼没的旅友等一起参与营运及一线监管。”背靠网络，倚赖民间，一个新的发展平台已经诞生。未来，政府力量的介入必将举足轻重，而民间公益组织也可堪当大任。

　　期待更多民间探索引领国家行动

　　从民间“免费午餐计划”到学生营养改善的国家行动，无疑是“关注就是力量，围观改变中国”最为直观的成功例证。而随着公民参与公共事务的意识加强，随着此次成功例证的激励，在往后的发展中，这样的民间探索热情势必高涨。

　　民间探索引领国家行动的实惠无须赘言，官民朝着共同的目标努力，受益的必然是整个社会。而社会的改变和美好，除了国家层面的管理，还有一个最为重要的环节，那就是公民参与。如果官民缺乏良性的互动，那么即便物质再优越、福利再完备，恐怕也很难让民众找到归属感。一个由公民共同建造的社会，一个由民众共同推动的时代，才是我们的世界，而不是他的王国。

　　政治文明发展到今天，市民社会和公民参与正成为普遍认同的社会治理模式。每个公民都是公共事务的参与者，每个市民都是社会改变的有生力量，这种开放式的治理思维，实际上从根本意义上而言是尊重人，以及认可人的价值。或许，世界的改变从来都不是一个人来完成的，但正是每个人的智慧和力量汇聚在一起，共同构筑起坚固的历史车轴，让人类文明的发展车辆滚滚向前。只有这样，公民和社会才能融为一体，公民和时代才能步伐一致。(综合半月谈、新华网、千龙网等报道)